按语：”立案难“是个老问题。为根治该问题，最高人民法院于2015年发布了《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，自此，立案“审查制”改为立案“登记制”；规定第13条还明确：“对立案工作中存在的......有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法违纪情形，当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。”随着该规定的出台，“立案难”问题在一段时期内有了明显好转，当事人的诉权得到了保障。

事实上，有关立案程序要求，《民事诉讼法》第123条早已作出规定：对符合起诉条件的，应当在七日内立案；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。

遗憾的是，随着时间推移，”立案难“问题又死灰复燃，在某些地区有愈演愈烈之势：有以案件量增长为由延迟立案者；有以受“新冠”疫情影响久不立案者；还有以所谓“示范性”诉讼为故拒绝立案者......。

本函中5名投诉人因房屋买卖合同纠纷一案，于2020年7月中旬向明都市某水区人民法院（以下简称“某水法院”）提起民事诉讼。某水法院立案庭收到起诉材料后既不立案，亦不给出不予立案的书面裁定。对此，投诉人先后向明都市中级人民法院、江南省高级人民法院进行书面投诉，要求该两级法院依法纠正下级法院的错误做法，指令某水法院依法立案或出具书面裁定，但该两级法院均无正面回复。

昨日，投诉人来到最高人民法院第X巡回法庭再次进行投诉。起初，该庭诉讼服务中心一李姓主任（着警服、手捧一厚厚法律书）对民诉法第123条发表了不同见解：对原告的起诉，人民法院不受“七天内立案或作出不予受理裁定”的期间限制。投诉人及本代理人当场被其“惊掉”下巴！

经过一个多小时的诉权争辩、沟通协调，最终某水法院答应先受理5名投诉人中的一个案件。历经近四个月的艰难维权，终于为实体权利的斗争打开了一个小小的突破口。

结语：当法律成为一纸空文，“立案难”已然生根发芽！

律师助理：戚艳丽 责任编辑：陈慕花

关于某水区人民法院有案不立

明都市中级人民法院、江南省高级人民法院

对投诉不理的投诉函

投 诉 请 求

事实和理由

中华人民共和国最高人民法院（第X巡回法庭）

投诉人：谢某、梁某、

刘某某、杜某某、张某某

2020年11月4日

附：